各区、县（市）卫生健康局，西湖风景名胜区社会发展局，市疾病预防控制中心（市卫生监督所）：
为深入推进省委、省政府营商环境优化提升“一号改革工程”，落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步提升行政执法质效助力打造营商环境最优省的指导意见》（浙政办发〔2024〕10号），经研究，决定在本系统推行行政处罚“三书同达”制度，以增值化改革理念提升行政执法质效，为企办实事。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
“三书同达”，是指各级卫生健康行政机关对行政相对人作出行政处罚决定时，遵循处罚与教育相结合原则，在送达《行政处罚决定书》的同时，送达《行政合规指导建议书》（附件1）和《行政处罚信息信用修复告知书》（附件2）。按照普通程序对法人和非法人组织作出警告、通报批评以外的行政处罚时，卫生健康行政部门应当实施“三书同达”，积极引导行政相对人建立健全内部合规管理制度，促进行业守法诚信经营。
二、工作任务
（一）规范制发合规指导建议。行政合规指导建议，是指卫生健康行政部门针对行政相对人的具体违法行为，提出的相关合规意见建议。合规指导建议以《行政合规指导建议书》形式体现，建议内容应与行政相对人具体违法行为密切相关，通过采取政策辅导、行政建议、规劝提醒等柔性执法方式提供改正意见，引导行政相对人持续合规经营。
按照简易程序作出行政处罚、按照普通程序仅处以警告、通报批评的行政处罚或调查终结后不予行政处罚的，可以单独制发《行政合规指导建议书》。
（二）主动告知信用修复。信用修复告知，是指卫生健康行政部门作出行政处罚决定时，针对行政处罚信息公示及影响，主动告知提醒行政相对人可通过信用修复提前终止信息公示，尽早消除不利影响。各地要转变工作理念，按照“谁处罚、谁提醒”的原则，主动宣传行政处罚信息信用修复政策，告知违法行政相对人行政处罚信息公示、修复条件、修复流程等内容，帮助失信主体通过信用修复减少不利影响，营造诚实守信社会环境。
（三）探索编制合规建议指引清单。市卫生健康委聚焦卫生健康执法各专业领域违法高发、处罚较重的常见违法行为，编制了《卫生健康领域常见违法行为行政合规建议指引》（附件3），供各地参考。各区、县（市）卫生健康行政部门、市疾控中心（市卫生监督所）应当聚焦易发违法领域、高频违法行为，研究提出预防和减少违法合规建议，持续完善本系统行政合规指导建议指引清单。
三、工作要求
（一）加强责任落实，确保取得实效。各区、县（市）卫生健康局、市疾控中心（市卫生监督所）要落实责任，高度重视“三书同达”工作，加强对执法办案人员的监督指导，以“增值化”服务引导帮助行政相对人规范生产经营活动、预防和减少违法风险，确保“三书同达”工作取得实效。
（二）加强过程管理，细化工作要求。“三书同达”制度落实情况纳入行政执法案卷评查内容，《行政合规指导建议书》《行政处罚信息信用修复告知书》作为其它材料归入行政处罚档案。各地要完善执法办案程序，加强行政合规指导建议的审查审核，确保意见建议符合法律和政策要求。
（三）加强工作指导，及时总结提升。市疾控中心（市卫生监督所）应当加强对各区、县（市）卫生监督机构落实“三书同达”的业务指导，认真总结经验做法，积极宣传“三书同达”先进模式和典型案例，营造良好的法治氛围。各地卫生健康行政部门根据工作实际，可参照模板，制定本单位《行政合规指导建议书》《行政处罚信息信用修复告知书》。
行政合规指导建议书（参考模板）.docx杭州市卫生健康委员会办公室
2024年5月31日
