各区、县（市）供销社、机关各处室、供销集团：

《杭州市供销合作社联合社关于贯彻推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作加快健全再生资源回收利用网络体系的行动方案》已经社党委会议研究通过，现予以印发，请抓好贯彻落实。

杭州市供销合作社联合社

2024年7月26日

杭州市供销合作社联合社关于贯彻推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作加快健全再生资源回收利用网络体系的行动方案

为贯彻落实《杭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》和浙江省供销合作社联合社《关于贯彻推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作加快健全再生资源回收利用网络体系的行动方案》等要求，加快健全我市供销社系统再生资源回收利用网络体系，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神和考察浙江期间重要讲话精神，全面贯彻市委、市政府和浙江省供销合作社联合社关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，抢抓机遇，整合资源，发挥优势，完善以龙头企业为引领、县域分拣中心为支撑、乡镇（街道）中转站为节点、村（社区）回收网点为前端的再生资源回收利用网络体系，巩固拓展供销社系统再生资源回收业务，在贯彻落实大规模设备更新和消费品以旧换新行动中贡献供销力量。

（二）基本原则

——坚持系统推进、市场运营。将再生资源回收利用网络体系建设作为供销社深化综合改革、推进高质量发展的重要内容科学谋划，以市场为导向，注重运用市场化手段推进资源整合、业务协同，统筹推进业务开展，控成本防风险增效益。

——坚持龙头带动、联合合作。强化龙头企业的引领作用，加强与各级供销社稳固互利的合作关系，带动再生资源三级回收网络建设。各级供销社可根据实际情况全资、控股或者参股经营。

——坚持因地制宜、创新发展。各单位可根据各地实际情况及自身业务基础，找准业务方向，谋好项目内容，创新发展模式，彰显自身特色。

（三）主要目标

到 2027 年，全市供销社系统再生资源回收利用网络体系建设高质量发展取得明显成效，建成一批标准化、规范化回收站点，打造一批现代化绿色分拣中心，培育一批再生资源骨干企业，形成一批可复制、可推广的典型经验和成功做法，再生资源回收利用网络体系更加健全。

二、重点任务

（一）加快健全再生资源三级回收网络

1.合理布局建设县域分拣中心。由市供销集团牵头新建设1个区域性再生资源分拣中心，树立行业标杆，打造城市样板。各区、县（市）供销社发挥骨干企业带动作用，选择一个乡镇或数个社区改造或新建一批专业化、规范化、绿色化再生资源分拣中心，提升分级分拣、整理打包、市场集散等综合服务能力。推动回收站点、分拣中心等纳入城市总体规划和公共基础设施用地范围。到2027年，力争全市供销系统建成5个分拣中心。

2.加快建设乡镇（街道）中转站。结合当地实际，通过自建、股权合作、加盟等方式，整合基层社仓储、土地、厂房等资源，在重点乡镇、街道布局建设一批中转站，开展临时贮存、初步分拣业务，提高再生资源回收转运效率。加强标准化、规范化回收站点的改造和建设，提高再生资源暂存和中转能力。到2027年全市系统力争新建、改造标准化规范化回收站点（回收网点、中转站）9个以上。

3.大力发展城乡回收网点。深入学习系统内外先进经验，结合本地区实际，依托基层供销社、综合服务社、农资网点等各类服务网点，开展定点回收、“以车代库”、智能回收、“互联网+上门回收”等便民回收服务，建设固定回收和流通回收相结合的多元化回收网点。发挥合作经济组织优势，将社会回收网点、个体经营者等引入供销社再生资源回收网络。到2027年，全市系统回收网点(车)达到300个。

4.提升网络综合服务功能。充分发挥系统各类经营服务网点“一点多能”作用，全市各地基层社、商贸流通网点、农资经营网点、农事服务中心等叠加开展再生资源业务，促进业务高效协同。积极推动再生资源回收利用网与环卫清运网“两网融合”，在人员、物流、设施、平台等方面实现资源共享。发挥杭州“互联网之城”的优势资源，推进“互联网+废旧商品回收”，构建线上线下融合的再生资源回收体系，拓宽回收渠道。

（二）培育壮大再生资源行业骨干企业

5.发挥行业骨干带动作用。发挥杭州市物资回收有限公司、萧山区浙江环强再生资源开发集团有限公司、临平区杭州嘉润绿腾环保科技有限公司等行业骨干企业引领带动作用，加强与系统企业联合合作。强化资源整合，带动建设一批标准化规范化回收站点和绿色分拣中心，延伸产业链，提升价值链。

6.培育区域性骨干企业。鼓励有条件的供销社加强与行业龙头企业、骨干企业合作，培育一批技术先进、管理规范、引领带动能力强的区域骨干企业，布局建设一批循环利用重点项目。加强市级、区县供销社联合合作，促进回收网点业务对接融合，带动县域再生资源回收网络建设。鼓励系统企业与中再生集团、省再生集团以及国有企业、民营头部企业开展多种形式的合资合作。

7.提升装备和技术应用水平。引导有条件的骨干企业积极引进、采用先进技术和装备，对现有再生资源加工利用项目开展绿色化、机械化、智能化提质改造。推广精细分拣和深加工技术，加快建立健全终端处置利用体系，延长产业链条，提升再生资源高值化利用、绿色低碳循环发展水平。鼓励系统各类再生资源企业之间统一建设数字化信息平台，为系统企业提供数据服务。

（三）拓展重点废弃物循环利用业务

8.拓展废旧家电和报废汽车回收拆解业务。鼓励有条件的企业深入调研废旧家电、报废汽车、废旧设备拆解等行业的行业背景、市场情况、政策支持等，积极拓展相关行业业务，对接系统龙头企业、国有企业、民营头部企业，通过兼并重组、项目投资等方式，合作开展各类回收拆解业务。

9.因地制宜开展农机装备和设施更新。积极推动系统内农业社会化服务企业、基层社、专业合作社、农合联会员单位等主体，结合当地政策，加快淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械，加快高效低耗智能农业机械推广应用。到2027年底，累计建成农事服务中心50个。

10.积极开展面向公共机构的回收业务。各地供销社要加强与政府有关部门的对接，支持系统骨干企业与政府机关、企事业单位等建立稳定合作关系，争取成为公共机构废弃物品回收处理承接单位，构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台，开展行政事业单位“公物仓”建设。

（四）畅通汽车家电更新消费循环

11.积极参与消费品以旧换新行动。鼓励系统有汽车、家电经营业务的商贸流通企业加强与生产销售企业的市场化合作，积极参与商务部门开展的以旧换新活动，推广智能化、绿色化产品，激发城乡居民消费潜力。

12.健全废旧汽车家电回收渠道。鼓励系统商贸流通企业加强与回收利用企业对接，畅通回收渠道，提高以旧换新行动城乡居民的参与度。积极开展“换新+回收”业务，及时提供废旧汽车、家电回收等服务。

13.加大以旧换新宣传引导。发挥基层供销社在农村消费品流通中的独特作用，积极拓展农村家电消费市场，开展多种形式的安全宣讲、优惠促销活动，引导居民及时对家电等进行更新换代，更好服务保障城乡居民消费提质升级。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各区、县（市）供销社要深刻认识到推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作加快健全再生资源回收利用网络体系的重要性和必要性，把工作摆到突出位置，列入重要议事日程，要完善机制，明确举措，压实责任，要制定任务清单，加强工作统筹，合力推动行业发展。

（二）加强项目培育。市供销集团、各地供销社要根据本行动方案要求，立足本地情况及自身条件，合理谋划网络布局建设，进一步明确目标、细化举措、压实责任、分步实施，因地制宜谋划建设一批绿色分拣中心、中转站、标准化规范化回收网点、再生资源拆解厂、深加工基地等项目，有关情况通过总社在线系统上报。

（三）积极争取政策。各地供销社要积极参与党委政府或相关部门成立的工作专班，加强与商务、城管、财政、发改、规资等相关部门的沟通对接，争取政策、资金支持。统筹利用中央财政“新网工程”专项资金、各级财政资金、农民合作基金和供销社合作发展基金支持再生资源重点项目建设

（四）加强示范引领。各地供销社要围绕健全再生资源回收利用网络体系，积极承接标准化规范化回收站点的建设任务，打造具有示范引领作用的区域骨干企业和重点项目，积极探索具有供销合作社特色的再生资源行业发展模式，形成一批可复制、可推广的典型经验和成功做法。加大工作宣传力度，扩大社会影响，营造良好发展氛围。

（五）落实风险防控。要强化项目前期市场调研和可行性论证工作，实事求是、因地制宜、科学合理制定工作计划和举措，规范系统再生资源企业经营行为，防范经营风险。严格落实安全生产责任，加强风险隐患排查，完善应急预案措施。