各区、县（市）人民政府，市级有关部门：

《杭州市工信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

杭州市“新制造业计划”推进领导小组办公室

2024年4月30日

杭州市工信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案

为贯彻落实国家和省、市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动有关工作部署以及《浙江省工信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案》相关要求，加快推动我市工信领域重点行业设备更新和技术改造，培育新质生产力，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，结合杭州实际，制定本实施方案。

一、主要目标

聚焦五大产业生态圈，瞄准产业技术迭代和存量企业增资扩产，推动制造业数字化转型和新一轮技术改造，分批分类推进细分行业中小企业“智改数转网联”。2024年，力争全市工业企业技术改造投资增长8%，装备制造业增加值增长8%，消费品工业营业收入增长8%，数字经济核心产业增加值增长8%。力争全市规模以上工业企业数字化改造全覆盖。

到2027年，努力实现全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%。新增省级未来工厂10家、智能工厂（数字化车间）80家，新增培育市级“未来工厂”800家。

二、工作任务

（一）实施制造业数字化转型行动。

1.推进中小企业数字化改造扩面覆盖。深入推进国家中小企业数字化转型城市试点工作。立足传统制造业、五大产业生态圈和未来产业，重塑研发、生产、管理、服务、设备等生产制造全要素、全产业链、全价值链，支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节对装备、生产线、车间等进行智能化升级、数字化改造。到2025年，完成汽车零部件行业、生物医药及健康行业、通信设备制造行业3个细分行业总共不少于550家企业数字化改造。（责任单位：市经信局）

2.加快建设智能工厂。持续推动制造业企业发展数字化设计、智能化生产、网络化协同、共享化制造、个性化定制等场景应用，加快人工智能赋能制造业数字化转型创新发展。打造一批以“数字化车间”“智能工厂”“未来工厂”为代表的数字化企业梯队，充分释放企业新上或更新改造技术及设备的投资需求，不断满足高端化、多元化、个性化的市场变化导向。2024年，新增省级未来工厂2家、智能工厂（数字化车间）20家，新增培育市级“未来工厂”200家。（责任单位：市经信局）

3.推动“人工智能+”行业应用提升。积极推动智能机器人、AR工业相机、工业物联网关、数字孪生系统等人工智能技术与制造业融合创新产品的更新，推动集成电路、智能物联等新兴行业针对研发设计、质量检测、供应链管理等环节实施数字化转型，推进人工智能供给与制造需求深层对接。依托龙头企业、高校和科研院所，集中攻关自主可控新型工业操作系统和云化工业软件等，构建工业领域基于自主可控生态的人工智能底座，提升工业软件解决方案的迭代升级，率先在新能源汽车及零部件、现代纺织与服装、集成电路、高端新材料等重点行业示范应用。（责任单位：市经信局、市科技局）

4.加强数字化改造服务体系建设。强化市场驱动，促进生态协同，着力提升数字化服务供给能力，培育壮大一批中小企业数字化服务提供商。落实数字工程服务产业三年行动计划，指导杭州市数字工程服务商联盟健康发展。鼓励服务商推出一系列适应市场需求，具备价值导向，以快速响应、持续迭代为特征的新服务，与制造业企业携手加速数字化转型进程。2024年底，累计入围省级产业数字化服务商180家。（责任单位：市经信局）

5.增强数字基础设施支撑。深化千兆城市建设和国家（杭州）新型互联网交换中心产业生态培育，升级杭州通信骨干网和城域网，重点加强县域5G网络优质覆盖，2024年累计建成5G基站3.7万个以上，扩大网络通信产品市场需求。统筹优化算力基础设施布局，加快推进浙江新型算力中心建设，构建国内领先的“多元异构”智能计算平台，推动加快形成多元算力供给能力。深化智能网联汽车“车路云一体化”建设，到2027年更新新建RSU设备不少于1000个，智慧路口改造150个以上，5G/C-V2X融合网络的连续可靠覆盖。推动算力在智能检测、故障分析、人机协作等领域的规模化应用，全面助力制造业企业重点业务环节的数字化智能化改造。（责任单位：市经信局、市发改委、市财政局）

（二）实施重点行业设备更新行动。

6.加快落后低效设备替代。聚焦化工、建材、机械、金属制品、纺织、化纤、汽车、电子等重点行业和产业园区，推动企业实施设备更新和升级换代，加快淘汰低效老旧机床、电机、变压器、空压机、检测设备等设备。鼓励机械、金属制品、汽车等行业更新高精数控机床，支持纺织、化纤行业更新使用化纤新材料成套装备、短流程纺纱织造装备、新型非织造布装备，鼓励印染企业应用少水无水工艺装备和数码喷墨印花设备、染化料自动称量系统和染化料自动配送系统等。（责任单位：市经信局、市应急管理局）

7.更新升级高端先进设备。围绕五大产业生态圈，加大支持力度，鼓励五大产业链链主企业发挥牵引作用，带动上下游企业集群升级改造，更新一批高技术、高效率、高可靠性先进设备。绿色能源产业圈推进光伏行业更新高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸多主栅组件串焊机等先进设备。高端装备产业圈推进动力电池行业生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机等设备；推进新能源汽车及零部件行业向轻量化、智能化转型，重点更新智能物流、自动化焊接机器人等设备。（责任单位：市经信局、市发改委）

8.更新升级试验检测设备。聚焦石化化工、医药、食品饮料、电子信息等重点行业，在设计验证、测试验证、工艺验证等中试和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动设计验证试验环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备。测试验证环节更新机械测试、光学测试仪器。工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验等试验专用设备。检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（责任单位：市经信局、市市场监管局、市科技局）

9.大力推广绿色安全装备。对照最新能效和安全标准，推动工业各领域重点用能设备、危及生产安全的落后工艺装置更新换代。建材行业改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术。家电等重点轻工行业加快二级以上高能效设备更新。推进工业固废和主要再生资源综合利用设备设施更新改造，工业节水和废水循环利用设备更新。推动工业企业绿色低碳改造，2024年，创建市级及以上绿色低碳工业园区2个、绿色低碳工厂100家。加大先进适用安全装备在重点领域推广应用。实施石化化工行业老旧装置安全改造，更新老旧反应器（釜）、机泵、储罐等设备，提升石化化工行业本质安全水平。引导民爆企业实施“无人化”和“数字化”工程，推进危险作业“机器换人”，提升行业本质安全水平。（责任单位：市经信局、市发改委、市应急管理局、市市场监管局）

10.大力推进设备更新技改项目实施。围绕重点行业设备大规模更新，实施新一轮大规模技术改造，每年实施以设备更新为主的技术改造项目650项。推动一批项目列入国家工业企业技术改造升级导向计划、省生产制造方式转型示范项目、省产业链协同创新项目，积极争取国家、省重大专项支持。（责任单位：市经信局）

（三）推进优势装备产业做大做强。

11.增强优势装备供给能力。加快发展面向智能制造场景的精密数控机床、高性能工业机器人、智能物流装备、智能仪器仪表等智能装备，面向智慧能源场景的智能电网装备、新型储能装备、节能减排装备等能源装备，面向市政设施领域的安防感知设备、智能计量设备、智能电梯等基础服务装备，面向教育医疗领域的教学仪器、诊断治疗装备等专用装备，支撑重点行业和领域设备大规模更新。提升装备制造业竞争力，加快重点领域装备新产品开发，2024年，力争列入装备制造领域省级工业新产品500项左右。（责任单位：市经信局、市发改委、市建委、市卫健委）

12.推进关键短板装备突破。围绕重点行业设备更新改造亟需的关键技术和短板装备，深入实施产业基础再造工程和首台（套）提升工程。重点聚焦高端工业母机、先进医疗装备、智能检测装备、现代能源装备、关键核心功能部件等领域，提升高端产品供给能力，每年评定省级以上首台（套）产品50项以上，市级首台（套）产品50项以上。支持龙头企业发挥示范带动作用，提供应用场景和试验环境，加快推动关键短板装备工程化产业化。（责任单位：市经信局、市科技局）

13.推动装备制造业服务化转型。聚焦重点行业设备更新，推广智能成套装备和整体解决方案，推动企业向装备制造和解决方案服务商转变。支持通用设备、交通运输设备等装备制造企业开展线上远程运维服务；支持成套技术装备制造企业打造全生命周期业务协同平台，提供跨链信息集成和共享应用。2024年，列入装备制造业领域省级服务型制造示范企业（平台）1家以上。（责任单位：市经信局、市发改委）

14.加强高端装备推广应用。编制杭州市高端装备供给清单，组织企业与工业、交通、能源、建筑、教育等应用领域供需对接、产品推广系列活动，促进制造企业、用户单位精准匹配。以场景为牵引，应用为导向，发布一批高端装备典型应用场景，激活市场需求。通过保险补偿、应用奖励等措施，加大首台（套）产品的推广应用。举办首台（套）产品推广应用专场对接活动，组织首台（套）装备研发企业进行产品推介、行业龙头企业发布采购需求，鼓励和引导各级单位、企业优先采购本地首台（套）产品。（责任单位：市经信局、市发改委、市财政局、市国资委）

（四）推动优质消费品规模供给。

15.梳理发布杭产优质产品目录。聚焦汽车、家装、家电、家具、照明、消费电子产品等消费品领域，全面开展摸排梳理，建立企业、品牌、主要产品型号等清单，分批次发布杭州市消费品以旧换新优质产品清单，加大宣传推广力度。征集发布杭州绿色智能家居样板间典型案例，推广柔性化生产、个性化定制、全屋定制等新模式，推动杭产优质产品集成。（责任单位：市经信局、市商务局）

16.加快开发适销对路产品。抓住新能源汽车发展机遇，推动汽车整车产业快速增长，力争打造一批爆款车型。深入实施消费品工业“三品”战略，大力发展顺应消费潮流趋势新产品，加快开发时尚消费电子类产品，丰富智能家居、绿色家具、智慧照明等产品品类。聚焦“银发经济”“儿童经济”“美丽经济”，增加老年人、儿童、女性等特殊群体消费品优质供给。全面推动畅销的家电、家具、家装、厨卫以及历史经典产品等消费品企业加大生产，充分释放产能。2024年，消费品新产品产值率40%以上。（责任单位：市经信局、市发改委、市市场监管局）

17.开展杭产优质产品推广对接。聚焦工贸联动、数字赋能等主题，开展产业链上下游供需对接，全年组织100场以上企业对接会活动。发挥杭州直播电商、供应链集聚优势，以新需求带动新供给。加大对杭产药械目录宣传力度，鼓励市属医疗机构使用杭产药械；加大杭产车推广力度，提高杭产车市场占有率。推动家电家装电梯企业与房地产企业、老旧小区改造项目对接，支持企业与大型电商、商超合作，畅通供应链循环。推广“智能制造+市场拓展”模式，支持优质杭产品拓市抢单。2024年，全市规模以上家电企业营收同比增长10%。（责任单位：市经信局、市商务局、市市场监管局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。市新制造业计划推进领导小组办公室统筹推进全市工信领域设备更新和消费品以旧换新工作。健全工作机制，充分发挥领导小组办公室的统筹协调作用，定期召开会议，研究解决设备更新行动中的重大问题。强化市区联动、部门协同，做好政策宣贯，建立设备更新重点项目库，确保各项任务落实落细、有效推进。各区、县（市）要结合本地实际，制定细化推进方案。（责任单位：市新制造业计划推进领导小组办公室）

（二）强化财税支持。积极争取中央预算内投资、超长期国债、省工信专项资金等支持我市工业领域重大设备更新和技术改造项目。用好中央和地方中小企业数字化改造领域专项资金，全面推进国家中小企业数字化转型试点城市工作。争创国家新型制造业技术改造城市试点。积极争取省级财政实施中小企业细分行业数字化改造财政激励试点。统筹优化市工信专项资金，支持制造业企业开展以设备投入为主的技术改造项目，支持加快推进“智能工厂”“数字化车间”“未来工厂”等建设。鼓励金融合作机构建立杭州市新型算力设施建设优惠利率信贷资金，探索以贴息补助等方式对算力基础设施建设给予支持。优化算力券使用方向，重点对本地企业开展行业垂直模型和基础大模型训练给予算力支持。鼓励各区、县（市）加大对制造业企业设备更新和中小企业数字化改造支持力度。落实国家对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持政策及国家新出台的相关税费优惠政策。（责任单位：市经信局、市发改委、市财政局、市税务局）

（三）强化金融支持。充分运用国家科技创新和技术改造专项再贷款等政策工具，建立工信领域项目金融服务对接机制，强化项目需求与金融服务有效匹配，推动金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，鼓励银行、融资担保机构为重大设备更新项目提供定制化的产品和服务。（责任单位：人行浙江省分行、市委金融办、市发改委、市经信局、市财政局）

（四）强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，集中土地、能耗、排放等要素资源优先支持重大项目。鼓励企业“零土地”技术改造，在合法合规的前提下，技改项目容积率宜高则高；加强企业技改项目用能保障，开通节能审查绿色通道。聚焦技术改造重点方向，培育卓越工程师和高技能人才，加强产业紧缺人才培训。（责任单位：市经信局、市规资局、市发改委、市人力社保局）

杭新制造办〔2024〕5号关于印发《杭州市工信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知.doc