2020年，杭州市体育局以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，紧紧围绕“坚持‘一低两零三不能’，勇当体育发展排头兵”的年度工作主题，依法履行政府职能、健全依法决策机制、规范行政执法行为、依法化解矛盾纠纷、注重法治队伍建设,为我市展现“重要窗口”“头雁风采”贡献体育力量提供了有效的法治保障。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进体育“最多跑一次”改革。4月份，完成“一窗受理”平台升级工作，推进高危险性体育项目经营许可证等电子证照应用工作，增加高危险性体育项目全部四个子项的新设、变更、注销功能，并做好电子证照的历史数据归集和办件系统对接。以优化营商环境为重点，继续推进“证照分离”改革;推进健身气功活动审批实行“告知承诺制”;指导各区、县（市）体育部门,不断优化高危险性体育项目经营许可审批服务工作。深入推进证明材料清理工作, 通过信息共享和部门核查的方式，共减少证明材料6项，压缩比例为75%。

（二）推广和应用体育“互联网+监管”工作。在全市体育系统推广使用“浙江省行政执法监管平台”和浙政钉“掌上执法”。2020年，杭州市体育局通过监管平台累计完成即时检查98户次，随机抽查10户次，掌上执法检查率100%，双随机抽查事项覆盖率100%，监管事项主项覆盖率100%。6月份和11月份，杭州市体育局两次组织召开全市体育市场管理工作会议，专题研究讨论“互联网+监管”相关工作。根据国办考核和省数字化转型考核指标要求，从监管事项、监管对象、监管行为、“双随机、一公开”监管、协同监管等方面详细解读了事项认领率、实施清单编制率、监管事项主项覆盖率、按时完成率等考核指标，并对各区、县（市）体育部门进行了“互联网+监管”工作部署和业务指导。

（三）依法规范重大行政决策程序。根据《杭州市体育局重大行政决策事项目录管理制度》，对局重大行政决策事项清单和年度目录的拟订、调整、公布和组织实施工作，进行了流程细化和责任明确。3月份，在局官方网站 “行政执法公开”专栏，公布了《2020年杭州市体育局重大行政决策事项目录》，方便社会公众查询重大行政决策信息、提交意见和建议。11月份，对照《杭州市重大行政决策能力提升专项行动实施方案（2020年）》要求，对局重大行政决策事项工作进展情况进行了自查，督促各相关处室严格执行重大行政决策法定程序，不断提升行政决策质量。

（四）加强规范性文件监督管理。依据《浙江省行政规范性文件管理办法》，做好规范性文件合法性审查和制定程序监督，严格执行规范性文件起草、论证、合法性审查、备案制度。11月份，对《杭州市青少年(儿童)运动员注册与交流管理办法》等行政规范性文件进行了合法性审查，纠正关于行政裁决和行政复议的违法表述2处，并针对性进行指导修改。

（五）加强体育市场监管。2020年以来，杭州市体育局组织开展了体育健身行业涉疫消费风险防范化解和摸底排查工作。一方面，实地调查和了解体育健身企业相关经营状况，督促各区、县（市）体育行政部门做好属地涉疫风险隐患排查，做好相应应急处置工作,预防群体性上访事件发生。另一方面，积极发挥杭州市体育休闲行业协会作用，协调处理经营性体育健身会员单位与消费者之间的消费纠纷，在杭州市体育休闲行业协会的积极协调下，妥善解决协会成员单位思妍丽健身、菲力伟健身、宏优体育培训等消费者预付卡退费纠纷，较好的维护了健身消费者的权益，保障杭州市体育健身服务市场的健康有序发展。5月份，杭州市体育局下发《关于加强杭州市体育市场安全监管工作的通知》，督促和指导各区、县（市）体育部门在继续做好高危险性体育项目的审批和监管的基础上，加大对体育健身、体育培训等经营活动的安全监管，督促落实经营主体安全责任，保障广大市民安全地开展各类健身活动。11月底，联合杭州市市场监督管理局下发《关于在全市体育健身领域开展预付式消费联合整治行动的通知》，在全市体育健身领域部署开展预付式消费市场联合整治行动。12月份，组织召开了全市体育健身领域预付式消费联合整治工作座谈会，邀请杭州市市场监督管理局消保分局、杭州市商贸综合监察中心、部分区、县（市）文广旅体局代表、32个连锁健身品牌的138家门店负责人参加。截至12月底，市、区两级市场监管和体育部门共出动执法人员293人次，现场检查场所127家，发放提醒告知书256户，责令整改12家，受理案件11件，办结11件，全市体育健身领域预付式消费联合整治工作初见成效。

（六）加强政府法律顾问和合同管理工作。根据《关于进一步规范我市政府法律顾问和公职律师工作的通知》要求，对局外聘法律顾问资质进行了核实，按要求填报了《政府法律顾问备案登记表》，认真做好“浙江省政府法律顾问信息服务系统”外聘法律顾问的聘用信息、履职信息等相关信息补录工作。2020年，外聘法律顾问共参与局行政机关合同的合法性审查9次，提供法律法规学习资料和解读1次，参与行政规范性文件合法性审查2次，提供法律咨询和建议6次，参与局属事业单位民事诉讼2次，为局工作人员解答涉法问题10余次，较好地发挥了法律顾问的作用。政策法规处作为合同签订前合法性审查机构，共对85份合同进行了合法性审查，均正常履行。

（七）加强行政执法人员管理。10月份，组织了全市体育系统行政执法人员培训，并邀请两位特邀行政执法监督员参与了体育行政执法培训授课和工作交流。根据《浙江省行政执法证件管理办法》，加强对杭州市体育局执法人员资格管理和执法证件年审工作。组织全市体育系统7名新进执法人员参加浙江省体育系统行政执法培训。截至12月底，杭州市体育局行政执法证件人员共持证28人，持证率96.6%。。

（八）持续开展行政执法监督工作。11月份，组织召开全市体育行政执法案卷集中评查会议，对许可和处罚案卷中存在的共性问题进行规范，并结合实际，针对“证照分离”改革和综合行政执法改革出现的新问题，进行了深入探讨，有效提升了全市体育系统行政执法案卷质量和行政执法人员执法水平。11月份，完成新一届特邀行政执法监督员的选聘工作，全年先后3次邀请特邀行政执法监督员参与行政执法培训、执法案卷评查和公共体育服务能力大提升专项行动等。

（九）组织领导干部和公务员学法用法。2020年，局党组分别于4月23日、8月14日、10月15日、11月2日、11月17日5次集中学法，专题学习《浙江省民营企业发展促进条例》、《体育赛事活动管理办法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国反间谍法》和党的十九届五中全会精神，确保了局领导带头学法守法用法，提高依法决策、依法行政的意识和能力。3月份，在“干部学习新干线”平台统一选取15个课时的政策法规类课程，督促单位领导干部和公务人员抓好个人法律知识自学，提高法治思维和依法行政能力。5月份，以“干部学习新干线”为平台积极组织开展市管干部和公务员网上学法用法活动，通过率100%。11月25日，组织局机关全体人员及基层各单位全体党员、副科以上干部共180余人参加《中华人民共和国民法典》专题讲座。12月17日，举办学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲报告会，局机关全体人员，基层各单位全体党员、副科以上干部近200人参加。

（十）落实普法宣传教育责任。4月份，杭州市体育局在全市体育系统开展了为期一个月的《浙江省民营企业发展促进条例》学习宣传活动。7月初，组织局系统全体党员参加党内法规知识网络竞赛活动。8月8日“全民健身日”，杭州市体育局下发了《关于开展“全民健身日”法治宣传活动的通知》，在依法落实《全民健身条例》相关规定的同时，以举办各类大型全民健身活动为载体，组织开展体育法治宣传活动，使广大市民在积极参与健身的同时，提高了体育政策法规的认知度，扩大了体育法治理念的社会影响，营造了良好的法治氛围。11月底，下发《在全市体育系统开展第三个宪法宣传周暨2020年“12•4”国家宪法日系列宣传活动的通知》，号召全市体育系统紧紧围绕“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”这一主题，结合本单位实际，认真谋划，精心组织宪法宣传活动，期间，杭州市体育局还向党员干部职工发放《中华人民共和国民法典》注释本、党内法规汇编、党的十九届五中全会学习辅导书籍等共600余册，鼓励广大党员干部职工积极自学，知行合一，在日常生活中主动学法、带头守法。

二、存在不足和原因

由于体育相关配套法规不健全，导致体育市场和体育公共服务执法无法委托给综合执法机构。在杭州市着力打造一流营商环境，优化市场审批，加强事中事后监管的大背景下，相对有限的体育行政执法力量难以满足日渐增长的体育市场和公共服务监管要求，全市体育系统行政执法在力量配置和规范化程度上，仍存在一定的差距。

三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

杭州市体育局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终坚持党对法治政府建设工作的统筹领导。年初，局党组研究讨论局法治政府建设工作，听取局2019年法治政府建设工作报告，部署2020年法治政府建设工作。因人事变动和工作需要，对杭州市体育局法治政府建设工作领导小组成员进行调整。4月份，根据年度计划安排，下发了《杭州市体育局2020年依法行政工作要点》和《杭州市体育局2020年法治宣传教育工作要点》，并梳理细化了《2020年杭州市体育系统法治宣传教育工作任务责任清单》，对全局依法行政和法治宣传教育工作进行了全面部署，明确了年度法治政府建设工作的指导思想、主要目标和任务。9月份，下发了《杭州市体育局关于对法治政府建设工作责任分解的通知》，对全局依法行政和法治宣传教育工作进行了具体部署和责任分工。局党组书记、局长金承龙同志亲自兼任杭州市体育局公职律师，指导推进杭州体育法治政府建设各项工作，起到了领导和表率作用。

四、2021年工作思路

继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动落实市委全面依法治市委员会部署的工作任务，结合杭州市法治政府建设工作相关要求和杭州体育中心工作任务，做好2021年法治政府建设相关工作。

（一）坚持党对法治政府建设工作的统筹领导。认真贯彻落实《杭州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》。制定下发《杭州市体育局2021年法治政府建设工作要点》，对全局依法行政工作进行全面具体部署，明确年度体育依法行政工作的指导思想、主要目标和任务，并分解落实依法行政工作责任。

（二）强化领导干部的法治思维和依法行政能力。督促局机关处室和局属单位负责人履行法治建设职责，树立法治观念，培育法治素养；落实局党组理论学习中心组学法制度；定期开展行政执法培训；推动体育系统领导干部学法的制度化、经常化。

（三）加强规范性文件监督管理。依据《浙江省行政规范性文件管理办法》，落实规范性文件合法性审查和制定程序监督，严格执行规范性文件起草、论证、合法性审查、备案制度。

（四）积极落实行政执法“三项制度”。进一步完善和细化行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审查制度。

（五）加强行政执法人员培训和管理。组织全市体育系统行政执法人员培训工作；组织体育系统新进执法人员参加行政执法考试，确保所有执法人员持证上岗；根据《浙江省行政执法证件管理办法》，加强对杭州市体育局执法人员资格管理和执法证件年审工作。

（六）开展体育行政执法案卷评查。组织对全市各区、县（市）体育行政部门行政许可案卷和行政处罚案卷进行集中评查，不断提升全市体育系统行政执法案卷质量。

（七）规范体育市场执法监督管理。适应综合行政执法改革，建立健全文化市场综合行政执法协同机制，切实做好行业监管与综合行政执法工作的对接，加强体育市场监管业务指导。

（八）加强法治宣传教育。不断加大法治宣传教育工作的深度和广度，做好体育系统普法宣传教育工作，切实提高体育系统从业人员、体育经营者法律意识和素养；面向社会公众宣传普及体育法规知识，营造良好的法治环境。