2020年度，杭州市卫生健康委坚定不移贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，紧扣市委、市政府中心工作统筹推进卫生健康法治建设，为“健康杭州”建设和疫情防控提供坚强的法治保障，较好地完成了年度工作任务。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）加强领导，统筹推进卫生健康领域法治建设

全面贯彻落实市委《2020年法治杭州建设工作要点》、市政府《杭州市2020年法治政府建设工作要点》和上级部门关于卫生健康法治工作的部署，加强党委对法治政府建设工作的统筹领导，统筹推进我市卫生健康系统法治建设。

1.加强法治建设工作统筹领导。党委对法治政府建设工作加强统筹领导，规划部署《2020年杭州市卫生健康系统法治政府（依法行政）建设和普法教育依法治理工作要点》，明确年度法治建设工作重点任务和要求，落实责任。党政主要负责人认真落实法治建设第一责任人职责，听取法治建设情况专题汇报，对行政复议和行政诉讼工作研究批示，确保法治政府建设的决策部署落到实处。

2.推进卫生健康领域立法。按照杭州市人大、市政府2020年度立法工作计划，落实部门工作职责：一是组织做好《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》立法起草工作，经杭州市政府第66次常务会议审议通过，于2021年1月1日起实施。二是做好人大立法预备项目《杭州市爱国卫生管理条例》修订的调研工作，按期提交立法修订草案。三是对《传染病防治法》、《浙江省突发公共卫生事件应急办法》等立法草案提出部门意见建议。

3.积极为疫情防控提供法治保障服务。一是在疫情防控期间编制《杭州市卫生健康委员会疫情防控期间卫生健康监管领域执法指南》，规范行政执法行为，避免随意执法影响、阻碍企业正常生产经营活动。二是加强新冠肺炎疫情防控执法工作指导，征集卫生健康涉疫执法案例，开展以案释法，充分发挥典型示范借鉴作用。三是提高治理能力水平，在公共卫生法治保障方面补短板堵漏洞强弱项，从立法、执法、司法、守法各环节认真分析研究提出对策建议，强化公共卫生法治保障。

4.推进卫生健康领域信用体系建设。加强卫生健康领域信用建设工作，主动实施政务信用承诺，归集信用信息，落实信用联动奖惩机制，开展信用联动监管。注重信用应用，推进先看病后付费“最多付一次”信用就医。撰写《加快卫生健康领域信用体系建设促进治理能力现代化》研究报告，谋划“十四五”期间全市卫生健康系统信用建设工作。

（二）依法履职，全面落实依法行政责任制

组织卫生健康系统严格执行行政执法“三项制度”，全面落实依法行政责任。

1.加强行政规范性文件审查管理。严格执行《浙江省行政规范性文件管理办法》，4件行政规范性文件完成制定程序后报市司法局审查备案。组织开展规范性文件评估清理，宣布失效或废止的规范性文件5件，进行修订的文件4件，继续有效的文件31件，严禁使用作废或者失效的文件作为行政管理依据。

2.加强执法人员资格管理。落实“岗前培训、持证上岗”要求，在编人员行政执法证持证率达96.34%，执法岗位人员持证率100%。做好行政执法证件清理，完成执法人员数字签名样式采集、单位和执法人员信息补充、调离（退休）人员执法证件注销，进一步规范行政执法证件的管理。

3.加强执法评查监督。根据《杭州市行政执法监督实施办法（试行）》的规定，组织开展行政执法案卷评查和专项行政执法监督，总体情况良好。落实重大行政执法决定法制审核制度，对5起重大行政处罚案件进行法制审查指导，避免复议诉讼风险；对区、县（市）卫生健康局上报备案的21件重大行政处罚案件，经审查后予以备案。

4.加强重大行政决策工作。落实《重大行政决策程序暂行条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》，编制公布2020年度杭州市卫生健康委重大行政决策目录。由我委承办的1项重大行政决策，依照法定程序规范实施。

5.加强政务公开工作。深入推进“五公开”制度，规范设立信息公开专栏，强化重点领域信息主动公开。围绕新冠肺炎疫情防控工作、民生实事项目和特色服务发布专题信息，加强政策解读和热点回应。健全依申请公开制度，对36件公开申请依法分类办理，未向申请人收取费用。

6.加强公平竞争审查工作。以优化营商环境为目标，根据《浙江省清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案》，对现行涉及市场经济活动的有效文件、政策措施进行全面清理，顺利通过省、市主管部门组织开展的第三方公平竞争审查工作评估考核。

（三）创新服务，依法履行政府职能

2020年，在做好疫情防控的前提下，大力推动审批制度改革，创新提供政务服务，优化营商环境。

1.高质量开展行政审批工作。截至12月31日，审批事项受理累计4069件，及时办结率100%，外网公示率100%。卫生健康系统7个事项纳入商事联办，全市办件量共4759件，联办率100%。监察系统未出现黄牌、红牌警告。

2.扎实推进“最多跑一次”改革。一是推进卫生健康领域政务服务2.0建设。政务服务2.0是政务服务系统的一次重塑升级，省卫生健康委在杭州试点启用，涉及事项182项、系统6个，按时顺利通过省大数据局的验收。二是推进证照分离改革。根据“证照分离”改革工作部署，经对审批流程、审批条件、风险管控进行研究，我委确定放射诊疗许可等5个事项率先纳入“4进3”，实现告知承诺发证。三是亲清在线建设服务企业。依托商事登记联办系统上线“亲清在线”，由分管领导担任“首席D小二”，“亲清平台”与许可审批系统对接，为企业提供优质服务。四是推进机关内部“最多跑一次”改革。根据浙江省卫健委、市委改革办做好机关内部最多跑一次协同办事系统应用工作要求，进一步梳理完善机关内部“一件事”，积极应用办事系统，累计办件量191件，及时办结率100%。

3.积极创新审批新举措。为破解疫情期间审批难题，我委利用数字赋能开展线上不见面审批，审批从线下“面对面”到线上“键对键”，优质高效地保障审批业务不中断。自2020年2月5日起，率先对消毒产品生产企业实行告知承诺线上审批，累计审批118件，该项举措保障了消毒产品的供应。

（四）打好疫情防控“阻击战”，推进综合执法监督

全力做好疫情防控卫生监督检查指导，未发生因当事人不服行政处罚而提起行政复议或诉讼案件。

1.严格开展综合监管。开展疫情防控执法监督检查，加强医疗废物分类收集、转运、贮存、处置工作落实情况检查指导和原微生物实验室的督查，重点对全市医疗机构、公共场所、消毒剂生产企业和医学观察及隔离点等38486家单位（场所）进行专项监督检查指导，针对发现的隐患问题，出具6455份监督指导意见书，责令问题单位（场所）履行主体责任，落实疫情防控要求。

2.强化“双随机”监管。扎实推进卫生健康综合行政执法，积极开展双随机抽查事中事后监管，全市国家双随机执法监督完成率100%，处罚率32.7%；全市共办结卫生行政案件5835起，罚没款金额合计2082.73万元；“双随机”的检查结果均在杭州市卫健委网站及时公开，提高监管效能。

3.创新智能监督执法。以“大数据+网格化”等手段为全市精准防控提供有效支撑。一是应用“互联网+物联网”推进游泳场所安装智能水表试点项目、客房保洁全过程在线监管试点项目，督促经营单位自觉履行主体责任，开展精准执法。二是推进医疗废物智慧收集终端和监控设备在社区卫生服务中心（乡镇卫生院）部署，淳安县石林镇开展乡村医废“分装联运环保行”试点项目通过评审，有效解决了乡村医废收集处置“最后一公里”问题。三是线上巡查+现场核查相结合，利用杭州市健康医疗大数据平台对全市1320家门诊部、诊所进行“在线巡查”，对违规的18家医疗机构依法行政处罚。

（五）强化宣教，做好卫生健康系统普法工作

深入开展普法依法治理，印发本系统年度普法工作要点，组织卫生健康系统对“七五”普法工作全面总结，顺利通过市普法办、省卫生健康委“七五”普法验收。

1.落实普法责任。落实卫生健康“谁执法谁普法”普法责任制，结合公共场所检查、5月31日“世界无烟日”、“宪法宣传周”等活动，开展执法普法进医院、进学校、进社区、进企业服务，以案释法开展警示教育。印发工作方案深入学习宣传贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，引导医疗机构和医务人员提高依法执业责任意识。组织开展职业病宣传周活动，发放宣传手册5000份，传播媒体180多家，宣传效果显著。

2.加强法治学习。落实理论学习中心组、干部学习新干线和日常法律学习等各类涉法学习要求，机关领导、公务员100%通过年度学法用法考试。组织开展年度法治业务能力提升、审批监管执法业务培训，提升执法能力。以市卫生健康委机关现场会和远程视频会相结合的方式组织全系统学习贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》。

3.开展“防控疫情、法治同行”专项法制宣传活动。组织卫生健康系统开展“防控疫情法治同行”专项法治宣传活动，学习宣传贯彻《浙江省突发公共卫生事件应急办法》等疫情防控规定。编写疫情防控考试题目，报普法办作为本年度“市管干部和公务员网上学法用法活动”内容。

（六）强化监督制约，积极预防化解行政争议

我委加强行政争议纠纷源头治理，未发生败诉和复议纠错案件。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》机关负责人出庭应诉规定，正职负责人带头示范，委机关负责人出庭应诉率100%。

1.积极落实法律顾问制度和公职律师制度。加强我委法律顾问和公职律师制度建设，4名机关工作人员取得公职律师资格，形成以政策法规处为主、外聘法律顾问为辅、公职律师参与的法律顾问工作新格局。2020年，法律顾问参与审查各类行政合同82件，出具合法性审查意见300条，构建了有效的法律风险防控机制。

2.畅通投诉举报渠道化解争议。2020年，我委共处理各类信访事项4747件，按时办结率100%。全市受理卫生健康投诉举报事项1591起，及时办结率、反馈率为100%。

3.积极开展诉源治理。着力从根源化解矛盾纠纷，完善调解工作制度，印发《行政调解工作规范》，对卫生健康行政调解工作流程、职责等进行规定。2020年以来，全市累计开展调解148次，主要涉及医疗领域纠纷，调解成功138起，涉及金额1152.2万元。

二、存在问题与困难

我委在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但在推进法治政府（依法行政）建设中仍存在一些困难与挑战：

一是争议纠纷预防化解能力有待进一步加强。医疗卫生领域纠纷处理机制多元化，信访、行政处理、调解、诉讼复议等程序并行，对当事人缠诉缠访缺乏有效的应对机制，导致行政诉讼发案量仍高居不下。

二是多元化监管工作机制有待进一步完善。对多元化监管这一模式的运用和实施还不够，业务系统较多，工作中存在部门衔接不够、信息沟通不够畅通等问题，影响监管成效。

三是执法能力建设有待进一步加强。全市卫生健康执法面临执法人员不足，无法满足医疗健康领域专业执法需要，影响执法工作的深入开展。执法人员还存在不适应信息化执法等执法新形势的情况，行政执法人员业务能力、服务水平有待提高。

四是法治建设相关制度有待进一步健全。社会发展对法治政府建设提出了更高要求，监管对象、法律法规和标准规范不断更新，再加上近年卫生健康系统职能调整较大，需要进一步建立健全相关制度。

三、2021年度推进法治政府建设的主要工作安排

2021年，我委将坚持以市委、市政府“推动法治杭州建设继续走在前列”为指引，全面贯彻落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》和市委、市政府法治工作部署，强化问题导向、目标导向、效果导向，打造法治卫生健康系统，为卫生健康事业保驾护航。

（一）全面落实依法行政责任制。建立健全法治工作制度，修订本单位行政执法责任制方案、重大行政决策实施细则、干部职工法治学习等法治制度，完善程序规则。指导区、县（市）卫生健康局建立健全法治工作制度，进一步夯实卫生健康法治工作基础。动态调整权力清单，加强涉及改革创新行政规范性文件制定的指导。

（二）深化行政审批制度改革。强化卫生健康领域“最多跑一次”改革，进一步简化审批材料，优化审批流程，推进“证照分离”改革，更多事项从传统审批模式向“告知承诺”或“备案”转变，实现全程网办、区域通办。全力推进电子证照、电子归档，为精准监管夯实基础。提升政务2.0的易用度，提升群众获得感。

（三）严格规范卫生健康行政行为。严格执法程序，规范执法行为，组织开展行政执法案卷评查，提升法治能力。继续强化“规范性文件”管理，规范实施政府信息公开、重大行政执法决定等各类行政行为。对区、县（市），以法律法规实施、法治工作制度建设和执行、法制宣传教育为重点，依据《浙江省行政执法监督办法》深入开展执法监督，强化监督指导。

（四）加大医疗领域矛盾纠纷化解力度。开展诉源治理，针对重点难点问题研究对策措施，探索建立预防与处理化解医疗矛盾纠纷的长效机制，使“两高一低”整治更富有成效。压实责任，组织特邀行政执法监督员进行监督。突出发挥调解化解争议纠纷功能，积极运用调解方式化解医疗纠纷、行政争议。

（五）扎实推进卫生健康普法宣教工作。一是根据省卫生健康委、市普法办“八五”普法部署要求，启动实施杭州市卫生健康系统“八五”普法。二是谋划2021年年度重点普法工作，发布年度普法责任清单。三是加强执法队伍建设，开展法治、执法业务培训，提升执法（管理）人员依法治理能力水平。

（六）积极推进卫生健康领域信用体系建设工作。加快卫生健康领域信用体系建设，注重“顶层设计”，系统谋划卫生健康领域信用体系建设。夯实信用体系建设基础，有效归集卫生健康信用信息。依托信用评价，加大信用激励和约束惩戒的实际应用，实行审批监管全链条信用综合治理。加强医疗卫生行业诚信建设，建立医护人员诚信档案，推进依法诚信执业。