2020年，钱塘新区在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和浙江省《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》，围绕“法治是最好的营商环境”，理机制，夯基础，抓规范，推普法，法治政府建设取得明显进步。现将法治钱塘建设有关工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

1.加强组织领导，全面推进法治钱塘建设。一是强化统筹谋划。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，制定出台《2020年法治钱塘建设工作要点》，充分发挥依法治区办统筹协调作用，切实推动新区法治建设进程。二是强化学习培训。坚持领导干部带头学法，通过党工委理论中心组扩大会议邀请专家专题授课，先后学习《中华人民共和国民法典》、招投标领域等相关法律、法规；落实公务员学法常态化，扎实开展公务员“ 学法用法三年轮训行动”，市管干部连续三年参考率、通过率达到100%，公务员连续三年法律知识参考率达到100%；组织部门、街道80余名工作人员进行综合法律知识培训，各执法部门开展各类业务培训学习11次，切实提高行政执法人员素质。三是强化考核督查。将法治钱塘考核作为党工委、管委会常规常抓工作纳入综合考评内容，覆盖所有职能部门；强化法治督查，每月通过“ 比学赶超”对复议诉讼案件情况进行通报；聘任首批26名管委会法治建设监督员，参与新区法治建设督查工作。

2.加强自身建设，依法规范行政执法行为。一是全面推进行政管理体制创新。以白杨、义蓬两街道为试点，设立杭州钱塘新区综合行政执法指导办公室，下放综合执法、农业、环境、建设、应急等25个方面600余项执法事项，积极推进基层综合行政执法改革试点工作。二是积极推进政务信息公开。开展基层政务公开标准化规范化建设，建立依申请公开申请系统，建立政务信息公开队伍和发布规范审查机制，定期考核通报。截至目前，共主动公开政务信息644项，处理答复依申请公开41件。拟定《关于开展党务公开工作实施方案》，编制钱塘新区党务公开目录。三是严格规范行政执法行为。严格落实“三项制度”，审查环保、建设、劳动监察等以管委会名义做出的行政处罚案卷182件，提出修改建议70件/次；完成新区512名执法人员行政执法跨区换证和265人的系统新增报名和到期换证工作；全面推进“双随机、一公开”执法检查，完成“ 互联网+监管”事项认领及清单编制工作。

3.加强法治保障，努力提高政府公信力。一是做好规范性文件审查。建立规范性文件网上审查系统，编制《党的规范性文件备案工作手册》，审查街道上报备案的党的规范性文件11件；审查行政规范性文件120件，其中24件已严格按照要求制发并公布，配套政策解读率达100%。二是加强行政合同管理。全面推行重大合同法制审查机制，审查管委会和各部门合同、投资协议262件，对重大协议、涉法疑难问题出具法律意见书200件/次，提供日常法律事务咨询400余件/次。三是强化法律服务保障。多种形式为企业复工复产提供法律服务，组建法治体检团队12个，134名律师参加，法治宣传共46场次，帮扶企业经营发展263次，调处企业矛盾纠纷49次，提供咨询服务258次。开展市场主体法律顾问网格化全覆盖，为全区110个村（社区）网格配备法律顾问，打通为市场主体法律服务的“最后一纳米”。四是全力优化营商环境。组织开展优化营商环境相关规范性文件专项清理工作，健全执法司法对民营企业平等保护机制，组织开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，妥善处理涉企司法投诉。

4.加强宣传教育，积极预防和化解行政争议。一是强化法制宣传。开展“打造一流营商环境”“服务民营企业”“扫黑除恶专项行动”“金融风险防范”等法治宣传教育活动78次；组织开展《浙江省民营企业发展促进条例》集中宣传服务月活动，宣讲活动10场，6.8万人观看宣讲公开课。积极开展订单式普法，新区48所中小学法制副校长配备率达100%，并建立3家青少年法治宣传教育实践基地。建立新区26个部门法治宣传教育责任清单制度，开设“钱塘普法”专栏，媒体推送“以案释法”13期，积极创建、培育省级“民主法治村（社区）”9个，组织各类宣讲活动50余场。二是切实做好矛盾纠纷化解。出台《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法（试行）》，建立与法院、检察院在行政争议矛盾化解中的衔接机制。完成下沙、江东区块两个社会矛盾纠纷调处化解中心的建设、运行工作，完成7个街道和107个村（社区）的矛调中心建设，成立6个人民调解工作室。新区各级人民调解委员会共计调解各类矛盾纠纷2668件，调解成功2664件，调解成功率达99.8%。开展律师进社区（村）工作，为居民解答法律咨询466次、出具法律意见书54个，举办法律讲座38次，参与调解42次，化解矛盾纠纷39起。三是积极做好行政复议和应诉工作。严格落实《杭州钱塘新区行政复议与行政诉讼工作制度》，积极做好复议应诉工作。坚持推行机关负责人出庭应诉，出庭率90%以上。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2020年已召开党工委会议27次，严格执行重大行政决策集体讨论程序。党工委会议两次专题听取法治钱塘建设情况，党工委书记和管委会主任分别专题听取新区法治建设工作情况，切实提升各部门各单位对法治建设重要性认识，全面谋划新区法治建设，扎实推进法治政府建设各项任务落实落地，有效提高新区法治建设能力水平。

三、存在的主要问题

少数领导干部法治观念淡薄，没有将法治建设提高到依法治国方略的高度来认识，习惯于用传统的思维方式和工作方法解决问题。群众整体法律素养不高，遇事找法少，主动学法少，社会法律基础薄弱，有问题就通过信访途径解决，导致信访总量上升。新区部门、街道均无法制科室或法制专员，法治建设力量不足。

四、下一步打算

下一步，新区将紧紧围绕习近平法治思想，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持依法治区、依法执政、依法行政有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移推进法治钱塘建设，为新区高质量发展提供有力法治保障。

一是完善执法机制。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保2021年底前持证率超过95%以上目标。继续深化行政执法体制改革，加强执法“三项制度”落实，全面推进“互联网+监管”执法机制建设。

二是强化执法监督。加强案卷评查力度，规范执法行为。深入推进政务公开，完成政务平台建设工作，切实做到“应公开尽公开”。继续深化行政非诉执行监督，聚焦人民群众反映强烈的自然资源、社会保障、环境保护、食品药品安全、减税降费等重点领域开展行政非诉执行监督。充分发挥“两代表一委员”、“法治建设监督员”队伍力量，加强社会监督。

三是聚焦矛盾化解。支持法院依法受理和审理行政案件，加大与法院、复议机关的沟通协调，建立案前调解机制，努力降低案发量，健全败诉案件总结分析、情况通报和整改落实制度，提高行政负责人出庭应诉率。深化诉源治理工作，加强行政调解中心建设，完善行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、仲裁等多元化解机制，努力实现通过法定渠道解决矛盾纠纷比例大幅提升。

四是强化法治宣传。强化青少年法治理念培育，打造青少年法治教育基地，深化法律进校园活动，构建学校、家庭、社会三位一体的青少年普法模式。狠抓社区居民法治意识提升，充分发挥村（社区）调解员、网格员和法律顾问等基层普法能量，以广场普法、课堂说法、上门送法、微信宣法、调解释法等形式，增强社区居民普法辐射效应。深入开展企业经营管理人员与务工人员法治环境营造，将普法教育融入企业“法治体检”，将学法用法融入援助维权，全力构建和谐劳资关系，助力营商环境提升。深化行政机关法制宣传，切实提升法治意识，提高执法水平。

五是强化督查考核。紧盯“两高一低”、环境污染、征地拆迁等问题开展重点督察，以督察促提升、督整改，督察结果列入法治钱塘建设考核内容。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入党政主要负责人年终述职内容，纳入政绩考核指标体系，并开展定期检查、专项督查。