2020年，上城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委、市委、区委全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的目标任务，自觉对标“走前列、作示范”的要求，加强统筹谋划，聚力攻坚破难，为加快推进一流的国际化现代化城区建设提供坚强有力的法治保障。现将我区2020年度法治政府建设情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
1.推动法治政府建设责任落实。区委常委会会议专题听取全区法治政府建设情况汇报并进行工作部署。印发《上城区2020年法治政府建设工作要点》，明确全区法治政府建设年度工作目标和任务要求。制定依法治区工作考核办法，纳入全区综合考评，夯实工作责任。严格法治政府建设情况报告制度，使法治政府建设由“软任务”变成“硬指标”。通过“两高一低”专项整治等，狠抓法治政府建设关键环节。
2.压实法治建设第一责任人职责。落实《上城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,将法治建设作为领导班子和领导干部考核的重要内容。落实领导干部述责述德述廉述法工作。区委全面依法治区委员会第二次会议专门听取街道和部门主要负责人法治建设第一责任人履职情况的汇报。将法治建设作为衡量本区领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，全面提升领导干部依法行政能力。
（二）依法全面履行政府职能
1.强化疫情防控法治保障。全面贯彻落实上级疫情防控工作部署，出台《关于深化“三服务”助推企业开复工的通知》，建立驻企服务员工作机制。出台《关于为上城区企业复工复产提供公益律师法律服务的通知》，成立公益律师服务团队，汇编《关于应对新冠肺炎疫情若干法律问题解答》。扎实推进群访群控、“两门”管控、健康码应用、法治保障系列任务。
2.深化“最多跑一次”改革。实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%，浙江政务服务网公布办事指南准确度100%，网上办、掌上办、跑零次比例、材料电子化100%。大力推广网上办和“零见面”办理。全面梳理“云经办”事项，设立“流动网办平台”，开设“零号咨询专窗”，充分提高网报率和群众办事效率。推出新一轮商事登记改革举措，打造智能化“无窗口式”办事模式，做到企业开办“15分钟办结”。推进“无证明化”改革工作，制定《上城区推进“无证明化”改革实施方案》。
3.打造最佳营商环境。贯彻《优化营商环境条例》和《浙江省民营企业发展促进条例》，加快推进营商环境“10+N”便利化行动方案，实现开办企业“分钟制”“零费用”。深化“一中心三平台”建设，完善企业营商服务“一件事”自主点餐式导办系统，实现政务咨询导办“一口清”“一单清”。建立区政策专班，落实惠企政策。依托“尚小二”“亲清在线”等平台，完善惠企政策查询、咨询、申办、兑现“一条龙服务”，惠及企业3.7万余家。
（三）全面提升依法决策能力
1.规范重大行政决策行为。开展重大行政决策目录化管理专项行动，制发《上城区2020年重大行政决策事项目录》，健全重大行政决策执行情况第三方评估制度。发挥法律顾问作用，为行政决策公开和实施提供法律意见。加强全区法律顾问的统筹管理，出台《统筹管理上城区法律顾问实施方案》，召开2020年度区政府法律顾问履职评议会，提升法律顾问参与政府决策和行政管理实务的深度和广度。
2.加强规范性文件及合同管理。加大规范性文件备案审查力度，全年共审查区政府文件24件，部门备案2件，提出合法性审查意见83条。开展优化营商环境和涉及民法典的行政规范性文件专项清理工作，废止文件6件，宣布失效1件，暂停执行1件。强化行政合同规范化管理，对16件区政府签订的行政合同及协议进行合法性审查，提出合法性审查意见153条。
3.推动街道合法性审查全覆盖。制定《上城区关于规范街道合法性审查工作的指导意见》，召开街道合法性审查工作推进会，开展业务培训，提升合法性审查工作人员业务水平，出台《杭州市上城区街道合法性审查工作实施办法（试行）》，切实解决基层依法治理“最后一公里”问题。
（四）严格规范公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。健全“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”行政执法体系，完善行政执法统筹指挥机制。推进基层综合行政执法改革，南星街道综合行政执法改革项目完成选址，梳理完成8个部门456项下放的权力事项，已实现餐饮油烟扰民、钱塘江违规垂钓等事项最多执法一次。加强行政执法主体和执法人员资格动态管理，组织全区新申（换）领《浙江省行政执法证》376本，证件清理完成率100%。
2.加大行政执法监管力度。开展行政执法“三项制度”落实情况专项执法监督，探索创新行政执法监督模式，出台《上城区行政执法监督规范化建设实施方案》，组织开展全区行政执法案卷评查，对执法机关193件执法案卷进行集中评查。聘任第二届上城区人民政府特邀行政执法监督员，建立上城区法治联络员制度，促进执法监督常态化。
3.开展重点领域专项执法。深入开展食品药品、生态环境等重点领域专项整治，区城管局开展餐饮油烟、工地噪音、河道排水、垃圾分类等专项整治，检查检测相关单位700多家。区市场监管局开展明前茶叶集中销售区域检查、防疫物资专项督查、打击治理电信网络新型违法犯罪行为等。推进“双随机、一公开”监管常态化，加强运用掌上执法系统，围绕疫情防控、安全生产、民生实事，开展跨部门联合检查。
（五）有效化解社会矛盾纠纷
1.规范行政案件办理。开展“两高一低”专项整治，成立上城区行政复议咨询委员会，完善行政复议工作沟通协作制度。每季召开全区“两高一低”联席通报会，通报全区复议应诉工作开展情况，强化行政败诉案件的分析研判和整改规范。组织“法治政府建设的方向之基于败诉案件的实证分析”网上学法讲座。规范行政复议、应诉案件办理，优化复议应诉考评工作。
2.强化行政争议实质性化解。区行政争议调解中心入驻上城区社会治理综合服务中心，实现实质化运作。成立上城区行政争议预防和化解工作领导小组，首推《上城区行政争议预防和化解监督制度》，出台《上城区人民政府办公室关于开展行政争议预防和化解工作的实施意见》《上城区落实行政机关主体责任推进行政争议实质性化解的十大要求》等制度，层层压实责任，着力降低发案量、败诉率，提高出庭率、化解率，区级行政复议案件各部门调解响应率达100%、化解比例占全区行政争议案件的58%。
3.落实行政首长出庭应诉制度。加强行政复议应诉及负责人出庭应诉管理，出台《上城区关于完善行政机关负责人出庭应诉工作的管理办法》，开展“行政机关负责人出庭应诉实务”网上学法讲座，组织行政机关负责人参加“旁听百场庭审”等活动，推动出庭应诉工作再上新台阶。2020年，全区共开庭审理需行政负责人出庭案件50件，实际出庭50件，出庭率100%。
（六）夯实法治政府建设基础
1.提升法治思维和法治能力。完善领导干部学法用法长效机制，将学法活动列入党委（党组）中心组年度学习，严格落实政府常务会议学法制度，组织领导干部线上学法，领导干部参加任职前法律考试通过率达100%，全区省管干部、市管干部和公务员分别参加了省管干部网上法律知识考试以及杭州市“公务员网上学法用法活动”，通过率达100%。组织2020年度法治政府建设暨依法行政工作培训，提高政府工作人员的法律业务素质和能力。
2.加大法治宣传教育力度。全面实施“宪法十进”工程，开展“防控疫情·法治同行”专项普法行动，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》等专项法治宣传活动。深化“交互式”普法实践，首创“尚法云直播”线上授课解惑、打造喜马拉雅尚法有声图书馆、开通湖上普法直播间、推出“湖滨步行街”法治体验街区。提升人民群众对上城法治建设的知晓率、参与率和满意度。
3.完善公共法律服务体系。实施“全方位、智慧化”公共法律服务三年行动计划，开发“尚法·云法务”APP，推出普法讲堂、法律援助、云调解等九大功能板块，实现“掌上办”、=“指上办”，推进公共法律服务网络100%覆盖。结合企业复工复产、《中华人民共和国民法典》宣传、人口普查、社区换届等，全面铺开“律所进社区”活动，组织“律师+调解员+网格员”共同走访，打造身边法律顾问，累计走访辖区企业、商家、居民21824户，接受咨询5183次，排查矛盾纠纷785起。
二、存在的问题和不足
2020年我区法治政府建设工作有序开展,较好完成了各项工作任务,但在工作中还存在一些问题和不足：一是依法决策能力和水平有待进一步提高。重大行政决策管理不够规范，规范性文件报送审查备案的主动性不够高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。二是综合行政执法改革有待进一步探索，特别是在基层执法力量的调配整合和跨部门、跨领域的体制机制建设方面，需要进一步创新探索。三是严格规范公正文明执法有待进一步强化。部门落实行政执法“三项制度”情况参差不齐，行政执法监督工作也有待加强。
三、2021年工作思路
（一）以第一责任人职责为统领，进一步提升依法治区水平。认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，科学制定上城区法治政府建设五年规划，制定年度工作要点，落实好法治政府建设年度各项工作任务。深入推进法治政府建设督查、开展依法治区考核，加强行政执法监督员及政府法律顾问工作，提升监督能力。
（二）以最多跑一次改革为抓手，进一步优化法治营商环境。深化“市场主体法律顾问网格化覆盖”工作，使法律顾问真正服务于企业、园区、楼宇、商户。持续推进营商环境便利化行动、“无证明化”改革。升级完善“一中心三平台”功能，更好辅助实施“10+N”便利化行动，优化“点餐式”定制化服务功能，力争推出全市乃至全省、全国领先的典型案例。
（三）以化解矛盾纠纷为重点，进一步提高依法治理能力。深入推进诉源治理，加强人民调解、行政调解和司法调解衔接，构建多元化纠纷解决机制，加大“两高一低”整治力度，加强行政争议预防和化解工作，有效减少行政案件发案量。加强府院联动，召开府院联席会议，加强败诉案件分析研判。继续加强行政机关负责人出庭应诉工作，增强负责人出庭应诉综合质效。
（四）以加强依法行政为核心，进一步推进法治政府建设。加强行政执法队伍和法治队伍建设，配齐配强法律专业人员，严格落实持证上岗和资格管理制度。建立健全行政执法各项制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格规范行政执法，推进执法规范化和执法监督规范化建设，探索创新行政执法监督方式，开展重大行政决策目录化管理，加强行政规范性文件管理与行政机关合同审查、备案，推进街道合法性审查工作全覆盖。
（五）以开展法治宣传为举措，进一步提升法治建设能力。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，启动“八五”普法，全面提升公民法治素养，推动基层民主法治社区建设。全面推进“全方位、智慧化”公共法律服务体系建设，依托“尚法·云法务”等平台推动公共法律服务数字化转型。加大对法治政府建设的宣传力度，不断提高法治政府建设的知晓率、参与率、满意率。
